省级政府网上政务服务水平连续5年排名全国前三；3078个高频事项实现“指尖办、移动查”；政务服务的“朋友圈”进一步扩大；“跨省通办”获国务院第八次大督查典型案例通报表扬……

近年来，贵州作为全国首个国家大数据综合试验区，为解决企业群众“办事难、办事慢”等问题，大力推进数字政府建设，加强数据有序共享，打通了数据壁垒，消除了信息孤岛，大数据在政府管理、社会治理和民生服务水平提升的积极作用进一步凸显。

党的十九届四中全会首次将数字政府建设由地方探索提升至国家顶层设计层面，要求利用信息化手段，提高政府机构履职能力。在西部大开发新格局下，对于正处于扩大对外开放黄金窗口期的贵州来说，正在加快政府数字化转型，以数字化能力体系建设为基础，以政府业务数字化、数字业务化为重点，推动政府治理全方位、系统性流程再造和模式优化，实现政府决策科学化、社会治理智能化、营商环境便利化、公共服务高效化，加快建成“一体协同，数智赋治，以人为贵”的现代化数字政府，助推经济社会高质量发展，为全国输送符合西部地区经济社会和数字政府发展的数字治理“贵州模式”。

网上政务服务成全国标杆

“这个效率，我要给100分！”近日，准备在贵阳开设自媒体公司的吴琳因无法到现场办理手续，便通过贵州政务服务网远程办理，当日就完成了企业设立登记，并同步提交公章刻制、银行预约开户、申领发票、社保参保业务申请，顺利拿到了营业执照。

类似吴琳办理企业这样的案例，只是贵州政务服务网“一网通办”的一个缩影。

过去，群众办事常遇到不知去哪里办、怎么办，或是要跑多个部门、跑许多趟的问题。现在，“一网办，指尖办”，数据跑路早已代替群众跑腿。近年来，贵州省深入推进大数据与政务服务融合，以“一网两端”整合优化政务服务，省、市、县三级政务服务事项实现100%网上可办，省级政府网上政务服务能力连续4年排名全国前三，省级政府电子服务能力综合指数位居全国第一，获批“国家互联网+政务服务试点示范省”“全国一体化在线政务服务平台试点省”。

截至目前，贵州政务服务网实名注册用户达2800万，访问量日均60万次，已累计办件超过2亿件，每天办件量达27万，已实现社保、公积金、企业开办等热点事项“全程网办”，事项占比约为10%。

日前，全省政务服务网唯一移动端——“云上贵州多彩宝”也正式上线“企业代办”服务，实现全流程、一站式代办。企业用户下载“多彩宝”APP即可线上预约经营许可证新办、变更、延期等事项代办服务，从预约下单、上门服务、资料提交到证件领取，真正实现“一次都不跑”。截至目前，“多彩宝”累计注册实名用户量1722.16万人，累计服务7.04亿人次。

作为全国数字政府服务能力第一梯队，贵州省建设“一云一网一平台”，形成“一云统揽”新体系、“一网通办”新支撑、“一平台服务”新赋能，推动实现全省政府数据“聚通用”，被国家发改委评为“数字中国建设”年度最佳实践。其中，“一朵云”在全国率先实现统揽省、市、县三级所有政府部门信息系统和数据，实现应用汇聚、数据共享、业务协同，所有数据依据权限都能调用共享，推动数据从“云端”向政用、民用、商用落地。

数据共享推进政府服务高效化

“以前办理医保业务时需提供各类证明材料，现在通过后台数据共享，仅需要提供身份证，便可以在后台查询到相关信息。”省政务服务大厅相关工作人员说：“不仅让办事群众更加方便，也为我们减少了工作量。”

数据归集、数据共享、数据开发的三部曲，充分释放数据要素的价值，为推动政府数据服务锦上添花。贵州打通数据壁垒，实现数据共享，实现的不仅是在政务服务过程中对群众诸如材料收集等繁琐事项，同时也是对工作人员的减负。

近年来，贵州通过大数据，实现跨层级、跨地域、跨业务的协同管理和服务，建立健全大数据辅助科学决策和社会治理机制，推进政府管理和社会治理模式创新。建设全省统一的数据共享开放平台，探索数据共享交换机制，实现政府数据共享开放水平大幅提升，省级政府数据开放与浙江、上海、山东、广东等地入选A类地区，贵州部门数据开放数量及可机读数据数量占比均名列第一，获批“国家公共数据资源开发利用试点省”。

同时，在全国率先建立政府数据调度机制。针对数据共享难、业务协同难等问题，建设实体化的、全省统一的数据调度中心和数据调度平台，政府数据共享交换水平位居全国前列。建成全省统一的数据共享交换平台，在全国首批接入国家共享交换平台，形成上联国家、下联市（州）、横接厅局的数据共享交换体系，政府数据开放水平位居全国前列。

数据显示，截至目前，贵州已打通自建系统76个，数据接口661个，实现307种电子证照数据归集，营业执照、身份证等19个电子证照已经具备共享应用条件，正在全省推广应用。

省大数据局相关负责人表示，下一步，将不断提升政府部门协同办公水平，不断优化政府内部业务流程，实现办公事项多部门线上协同办理，机关内部事务办理“零跑动”，移动办公能力不断增强，政府办公一体化协同水平全面提升。

政府数字融合应用亮点纷呈

路通无车跑，人等车不来，车来不见人。这是以前在贵州农村出行的普遍情况。

“因为农村是分散在公路的沿线，老百姓出行就只有在公路边等车。车在始发站时，司机根本不知道有多少人。导致双方信息不对称，有时司机等人满发车，而等车的百姓一等就是一个多小时。”贵州通村村科技发展有限公司董事长罗永安说。

在手机上安装使用软件后，群众知道班车在哪里，还可快速预约购票。客运站也能预知有多少人乘车而灵活调整发车时间。

据了解，“通村村”农村出行平台是我省独立研发的全国首个解决农村群众出行难、小件物流进出难的智慧交通调度平台。

罗永安表示，下一步将把“通村村”做成农村的综合服务平台，以平台作为抓手，把农村整个生产生活的各类数据抓取起来，供需对接，构建一个农村的数据治理平台，实现打通乡村内循环，连通城乡大市场，实现农村美好生活方式。

在“数据通”的基础上进行业务流程再造，使公共服务更便捷、更智慧、更高效。通过促进数据开放共享，使政府治理行为更加科学高效，倒逼政府业务流程再造，提升管理效率。

打开“贵州信用云”微信公众号，其中的“失信曝光平台”，将“某药业公司哄抬药价”“某某未佩戴口罩并拒绝配合防疫工作”“某某利用疫情诈骗”等一条条“案例播报”信息在醒目位置滚动显示，这些信息大都是“贵州信用云”从各级政府网站、新闻媒体等公开途径进行采集，经过整理核实后集中公布出来的。其目的是除了让违法人员承担法律责任，还要让他们承担依法依规公示失信信息、接受社会监督、市场监督、舆论监督带来的“痛感”，无疑增加了对涉信违法犯罪的威慑力。

“贵州信用云”上的另外一个重要应用——贵州信用联合奖惩平台正式上线运行。其奖惩措施严格按照国家相关部委共同签署的《国家联合奖惩合作备忘录》中梳理的国家法律法规和有关政策制定，是“信用+监管”的重要抓手之一。数据显示，贵州信用云共归集信用信息25920万条，完成省综合评标专家库与信用联合奖惩平台对接。全年提供信用核查483万次，触发黑名单6739次。

明规立法为大数据保驾护航

大数据是产业、是机遇、也是红利。没有规矩不成方圆，要想在数字化浪潮中抓住大数据这一发展机会，就必须通过立法来为大数据产业保驾护航。

贵州作为中国大数据发展的“实验田”，为了把大数据产业发展纳入法治轨道，一直在探索建立法规标准和创新体系。在大数据立法方面先行先试，2016年颁布《贵州省大数据发展应用促进条例》，开创中国大数据立法先河；2019年10月1日起正式施行的《贵州省大数据安全保障条例》，是中国大数据安全保护省级层面首部地方性法规；2020年12月1日起施行的《贵州省政府数据共享开放条例》，对数据采集、数据共享、数据安全等基本问题作出规范性、明确性规定。在确保数据安全和个人隐私的前提下，贵州开放公共数据，促进数据要素流通，发展数据产业，并进一步激发出新模式、新产业、新业态，也是中国首部省级层面政府数据共享开放地方性法规。

以数据共享政策法规有效保障和促进政府数据共享，有利于数据要素市场加快培育、数据要素红利加速释放。同时，通过立法推进和规范政府数据共享，形成和巩固大数据发展地域比较优势，可以更大力度吸引大数据发展要素集聚，弥补贵州信息基础设施建设和大数据人才短板。

大数据成为贵州治理能力现代化基石

近年来，贵州以敢为人先的精神闯出一条大数据引领高质量发展的新路。在疫情防控常态化下，贵州利用大数据助力打赢疫情防控阻击战、全面战、主动战，做到“管点、控线、畅面”全省一盘棋。截至目前，健康码累计注册用户达6031万人，累计扫码亮卡34.91亿次，累计识别重点人员达493万人，累计访问量达到90亿人次。贵州健康码的建设在新冠肺炎疫情防控工作中发挥了至关重要的作用。

省大数据局相关负责人介绍，目前，健康码V2.0（场所码）已完成测试版开发，即将正式上线运行，升级后的健康码将助力提升应急管控智能化水平。

健康码作为主要的疫情管控工具，升级后利用场所码管理机制，实现个人轨迹实时精准记录，场所流量实时采集，出入记录实时上传，密接倒查准确无误以及对异常情况智能比对，使问题能及早发现、快速精细精准找到潜在风险人群，最大程度降低传播风险。有效真实采集人口数据，解决流动人口追溯问题，为政府在社会综合管控上的重大决策提供科学数据依据，确保网格化社会防控体系，推动社会良性发展。

在数化万物、万物智联的新时代，中国正在向电子化、网络化、数字化社会快速转型。在这个由信息技术革命引发的社会转型过程中，必然要求国家治理模式从传统的工业社会治理模式向网络化、扁平化、数字化治理模式转变。由“粗放”管理转向“精准”治理，由“静态”管理转向“动态”治理转型，由管理型政府向服务型政府转变。极大地提升对社会治理中各类事件和服务的响应速度及响应能力。而大数据正是这转型的强劲引擎，依托大数据可通过对海量、动态、高增长、多元化、多样性数据高速处理和相关性分析获得有价值的信息，有利于增强决策的针对性、科学性和前瞻性，极大提升政府宏观调控和有效处理复杂社会问题的能力，已经成为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。

疫情防控、复工复产、社会治理、一网通办，大数据无不体现新技术应用给城市管理者带来的创新思维，为贵州治理体系和治理能力现代化提供有力支撑，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。