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群策群力 砥砺前行 推动全市计划生育工作再上新台阶
发布时间: 2020-12-08 【字体: 来源:市卫生健康委 打印本页 关闭窗口 分享到:

  

市卫生健康委员会党委委员 副主任 胡爱武
  (2020年11月22日)


  2020年11月22日-24日,全市计划生育“三项制度”培训暨计划生育重点工作推进会议召开,市卫生健康委胡爱武副主任对我市的计划生育工作作了总结和安排部署,现将胡爱武副主任讲话印发大家,请认真学习贯彻讲话精神,做好我市的计划生育工作。

  同志们:

  正值全国市抗击新冠肺炎疫情取得重大阶段性胜利时期,正当我们奋力推进全市2020年卫生健康事业发展的重要节点,我们在这里举行计划生育“三项制度”培训暨计划生育重点工作培训会议,意义不同寻常,请参会的同志们静下心来,全身心投入到学习中,进一步筑牢思想,掌握专业知识,为下一步做好工作打牢基础。

  2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键一年,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在市委、市政府的坚强领导下,在省卫健委精心指导下,全市计划生育战线的同志们牢记初心使命,凝心聚力,砥砺前行,全市圆满完成计划生育各项任务,部分重点工作推进取得了新进展。

  一、主要成效

  (一)党政重视持续强化,成绩效果显著。

  市委、市政府高度重视计划生育工作,持续坚持计划生育基本国策和“三个不变”,深入推进全面两孩政策落地。以中共内江市委、内江市人民政府名义向省委省政府报送了《关于2019年计划生育工作情况的报告》,继续强化地方党政主责,持续将计划生育工作列入对各县(市、区)2019年度目标管理考核指标,实行计划生育单项年度考核。2019年各县(市、区)政府、管委会的考核结果均为一等奖,在省上的考核中我市居于全省第一方阵,全市计划生育工作显著提升。

  (二)配套政策持续完善,目标任务明确。

  今年初省政府印发了3岁以下婴幼儿照护服务发展“实施意见”。为贯彻落实省政府“实施意见”,我委代市政府牵头组织草拟《内江市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作方案》并以以市政府办公室名义出台,我市的3岁以下婴幼儿照护服务发展“工作方案”已于上个月16号以市政府办公室的名义印发。市政府 “工作方案”任务清晰、层次分明、责任明确,既有操作性也有前瞻性。这次培训班也要对我市出台的“工作方案”进行专题解读。目前,我市已成功备案一家托育机构,可喜可贺,上周市上已组织全市60多家托育机构开了座谈会,对“工作方案”进行了宣讲解读,为全市托育机构发展奠定了基础,全市成立托育机构协会、指导服务中心等诸多事宜正在有条不紊的进行,我市的3岁以下婴幼儿照护服务发展工作正在健康、有序开展。

  (三)是民生工程持续夯实,群众满意度提升。

  一是关爱扶助持续发力。2019年,全市计划生育奖特扶资金8174.88万元、独生子女父母奖励金873.2万元全面完成打卡兑现工作。为44968个计生对象进行计生综合保险投保,累计理赔92.17万元,为5253人计生特殊家庭对象进行住院护理补贴保险投保,累计理赔72.94万元,资金赔付率100%。落实计生特殊家庭联系人制度和领导联系制度,进一步畅通联系、关怀渠道,开展全覆盖走访慰问活动;全市共开通计生特殊家庭绿色就医通道医院132家,提供“两免四优先”服务2909人次,特殊家庭对象参加免费体检5911人次;全市按不低于500元的标准代缴养老保险17090人次,开展走访慰问15529人次;全市已进行家庭医生签约的特殊家庭对象5760人次、签约率100%。2019年失独家庭再生育成功分娩1个健康宝宝,2013年内江开展计生特殊家庭再生育救助活动以来累计实现再生育90人。被省卫生健康委推荐给省医药爱心扶贫基金会,作为明年对全省计生特殊家庭实施再生育救助的模版向全省推广。

  二是稳控机制适度得当。主动协调政法、卫健、公安、民政等部门参与,建立健全计生特殊家庭稳控机制,密切关注动向,定期不定期召开座谈会开展交心谈心活动,主动依法回应诉求和积极稳妥处置计生特殊家庭集访问题,及时处置事故苗头。由于计生惠民政策落实到位,稳控及时得当,实现计生特殊家庭零赴省进京集访目标。内江做法受到省卫生健康委高度肯定。

  三是服务改革扎实推行。及时推行惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”,出台《惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”资金发放管理办法》,按照“规范管理、方便群众”的要求,以惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”为目标,将计生家庭奖励扶助、特别扶助、独生子女父母奖励金、农村部分独生子女特殊困难家庭扶助等全部纳入内江市惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”发放管理项目清单,确保足额兑现。全面实现计生特殊家庭联系人制、上门慰问、家庭医生签约服务、就医绿色通道、特别扶助金兑现“五个全覆盖”,切实维护和保障了计生特殊家庭合法权益。

  成绩的取得得益于市委市政府的坚强领导,得益于省卫健委的精心指导,得益于全市广大计划生育工作工作者的辛勤努力。在这里我谨代表市卫健委向全市广大计划生育工作者表示诚挚的问候和衷心的感谢!特别要感谢省卫健委长期以来的关心支持和指导,尤其是这次培训会省卫健委人口家庭处苏建明处长、省卫健委信息中心严华工程师亲临内江指导和授课,对他们的到来表示衷心的感谢!

  回首2019 年,我们圆满完成了各项任务,今年前三个季度,重点工作取得新进展,难点工作取得新突破,成绩的取得来之不易。客观分析,准确把握全市计划生育工作面临的困难与挑战在充分肯定成绩的同时,我们还应清醒地认识到,全市计划生育工作依然面临许多困难与挑战,人口长期均衡发展的基础还不牢固,在全省纵横比较我市一些工作上我们仍然存在许多不足和短板。

  二、存在问题

  (一)全面两孩配套政策基础薄弱推进吃力。据统计,2018年全市出生41354人,其中二孩占比达45.47%;2019年出生35785人,二孩占比达到42.5%,受家庭小型化等因素影响,家庭对婴幼儿照护能力不断弱化,家庭托育服务需求不断增长。截至目前,我市3岁以下婴幼儿约77139名。当前,按照30%的需求、每个托育机构平均承接100个托位计算,需要257个托幼机构才能满足基本需求。目前我市托育机构处于起步阶段,全市托育机构60多家且发展滞后,发展不均衡,全市所需缺口很大,托育服务发展不充分、供需不平衡,不能满足广大家庭现实需求。从全市婴幼儿照护服务开展的实际情况看,社区婴幼儿照护服务尚未起步,家庭婴幼儿照护人缺乏系统科学的支持指导,人才培养体系不健全、行业标准体系缺失、综合监管缺位等问题亟待解决。

  (二)计划生育历史遗留问题将呈日益加重趋势。2020年全市纳入计生特别扶助对象确认数6200人(伤残家庭2492人,死亡家庭3190人,其他518人)人,是全省较多的市州。失独家庭心理恢复困难,失去独生子女的夫妻多数不具备再生育能力,他们普遍精神绝望、心理孤独,一些人甚至与社会隔离,多年走不出失去孩子的阴影,心理疏导和恢复非常困难。虽然省、市出台了一系列的帮扶举措,省上连续4次上调扶助标准,但难以达到失独家庭的要求,群体时有上访。

  (三)计划生育基础薄弱基层工作有所下滑。2016年以后,由于生育政策调整,一些地方党政重视不够,加之,今年上半年大乡镇合并改革带来的机构、人员等影响,基层基础工作有一定下滑,有的地方条块不清晰、工作落实不到位等现象时有发生。一系列的问题需要我们在下一步工作中努力抓好抓实。

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划决胜收官之年,也是做好“十四五”规划的基础年。做好今年人口家庭工作,意义十分重大。虽然今年上半年受新冠肺炎疫情的影响,我们部分工作可能还没如期完成,但是,我们相信在剩余这一个季度里,只要我们适应疫情防控新常态,紧紧围绕卫生健康事业发展全局,着力完善配套政策,坚持改革创新,狠抓工作落实,就一定能够圆满完成全年工作任务。

  三、下步工作

  (一)积极开展重大课题研究。要认真贯彻落实中央和省委决策部署,围绕党的十九届四中全会提出的“优化生育政策,提高人口质量”、健全“幼有所育”公共服务制度等与人口家庭工作紧密相关要求,理解运用好《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《建议》中提出的“实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略,优化生育政策,增强生育政策包容性,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本,促进人口长期均衡发展,提高人口素质。”的深刻内涵。积极主动开展重大问题研究。利用第七次人口普查,依托“七普”数据和健康档案云平台数据,重点加强与生育相关的人口数量、素质、结构、分布等研究,实时掌握本地人口发展态势,为“十四五”人口发展规划指标提供依据,为经济社会决策做好政策储备。

  (二)深入推动全面两孩政策实施。积极协调相关部门落实好生育假和生育保险等政策,积极配合医疗保障等部门落实好《关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施的指导意见》,提升全面两孩政策生育保障水平。积极对接各相关部门,依法加大对用人单位的监管,确保女性孕产期相关福利政策得到有效执行,保障女性生育权利实现。要积极争取党委政府和相关部门的支持,把《条例》规定的生育津贴制度不折不扣落实到位。

  (三)扎实开展人口监测工作。省卫健委研发的四川省健康档案云平台,实现了人口基础数据与出生医学证明、住院分娩、预防接种、死因监测等数据的互联共享,能够极大减轻基层采集人口基础信息的难度和工作量。今年以来,市县乡分别开展了线上培训和现场培训。各地要督促基层,特别是乡镇工作人员用好这个系统,提高上报人口数据质量。这次培训请到了省卫生健康信息中心的严华工程师给我进行操作技能培训,各位县(市、区)分管领导和股室负责人一定要学会应用这个系统,有效指导基层开展工作,绝不能当甩手掌柜。上个月,省卫健委通报了国家卫生健康委办公厅对2018年以来人口监测统计调查工作相关情况,指出了我省68表上报及时性、69表上报出生信息实时性、上报出生信息报文数及合格入库率情况等方面存在的问题。省卫健委主要领导对此高度重视,作出重要批示。在这次培训会结束后,请大家回去按照规范要求立即查漏补缺、整改落实,把工作做深做细,第四季度不能再出现类似情况,出现的将扣减各县(市、区)的 2020年度目标考核分值。

  (四)着力促进婴幼儿照护事业发展。这项工作是民生工程,中央、省已经明确由卫生健康委牵头,要坚决贯彻落实中央决策部署,勇于担当、狠抓落实。牵头不等于包办,要压实相关部门和地方的责任,共同把工作做好。要认真贯彻落实省政府“实施意见”与市政府办公室印发的《内江市促进3 岁以下婴幼儿照护服务发展工作方案》。要按照《四川省托育机构登记和备案办法》、《四川省托育机构设置标准细则(试行)》、《四川省托育机构管理规范细则(试行)》等规范性文件要求,推动当地托育机构发展。今年底,各县(市、区)至少建成1个以上具有带动效应、示范性婴幼儿照护服务机构。要积极配合发改部门开展普惠托育专项行动,吃透相关政策,做好项目储备,极力争取中央预算内投资,新增普惠托位,开展城企联动增加普惠性照护服务有效供给试点。有条件的县(市、区),要积极争创国家、省婴幼儿示范城市,获得更多的项目支持。要总结推广母婴设施建设典型经验,推进标准化建设,按期完成国家 10部委《关于加快推进母婴设施建设的指导意见》制定的“到2020年底,所有应配置母婴设施的公共场所和用人单位基本建成标准化的母婴设施”的既定目标任务。

  (五)切实做好计生民生实事。严格落实农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度,确保资格确认准确,资金发放及时到位。稳妥实施特殊家庭住院护理补贴保险制度,严厉打击部分民营医院和乡镇卫生院套空住院护理补贴保险费用的做法。要切实部署落实国家卫生健康委计划生育特殊家庭扶助关怀政策专项行动,压紧压实县级主体责任,扎实推进“三个全覆盖”。要充分发挥公益组织的作用,依托专家学者开展特殊家庭心理健康服务。加强与本地计划生育协会合作,推进“暖心行动”落地落实。对鉴定确认的计划生育手术并发症患者要给与关怀帮助。

  (六)着力深化计划生育服务管理改革。坚持和完善计划生育目标管理责任制,科学制定并细化考核指标,将工作压力层层传导到基层,确保责任到位、措施到位、效果到位。及时总结宣传基层工作的好典型、好经验,表扬一批工作成效显著的先进单位和先进个人。认真落实生育登记服务制度,严格按照《四川省生育登记服务管理办法》规定,继续优化四川省便民服务平台,与公安部身份证系统、省民政厅婚姻登记系统和全员人口信息系统互联互通,全面推行生育登记全程网办。今年,四川省年底前实现特殊情形再生育审批全程网办,各地务必严格落实,实现依申请类政务服务事项“一网通办”。

  (七)持续推进新国优创建活动。今年,国家卫生健康委下发了《关于开展全国计划生育优质服务先进单位创建活动的通知》,要求各地开展创建活动,重新赋予了计划生育优质服务先进单位新的时代内涵,评价指标涵盖了人口监测与家庭发展各项重点工作。今年,我委向省卫健委推荐威远县作为全国计划生育优质服务先进单位。实践证明,新国优创建活动是县级卫生健康部门争取党委政府重视和整合相关部门资源,全面做好计划生育工作的重要抓手。一些县(市、区),认识不到位,不愿意申报、不主动申报,申报后工作推进不力,下一步我委将继续加强对申报县(市、区)业务工作的指导,迎接国家卫生健康委抽检;未申报新国优的县(市区),要切实反省此项工作中存在的不足,准好充分准备,力争在下一个周期创建活动中参与申报、力争取得好成绩。

  (八)统筹推进其他重点工作。2020 年底前完成市级计生协改革任务,这是省政府的刚性要求。截止目前,全省仅有广安等少数市州完成了改革任务。各地要增强紧迫感、使命感,按照《四川省计划生育协会改革方案》和我委会同省计生协印发的《四川省计划生育协会改革方案实施意见》的有关要求,把计生协改革融入卫生健康工作全局,制定好时间表、路线图、任务书,明确责任部门和责任人,加大工作推进力度,确保年底前完成改革任务。距今年年底仅剩两个月时间,很快我们就要告别“十三五”,迈入“十四五”。各县(市、区)要进一步总结好“十三五”计划生育工作取得的成绩,系统梳理存在的问题,提出“十四五”计划生育工作的指导思想、工作目标、重点任务及保障措施,尽早谋划2021年的具体工作思路。

  同志们,2020年是决胜全面建成小康社会的收官之年,更是谋划下一个5年规划的奠基之年。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府的坚强领导下,在省卫健委的精心指导下,不忘初心、牢记使命,凝心聚力、锐意进取、扎实工作,奋力开创全市计划生育工作新局面,为建设幸福美丽内江做出我们应有的贡献。